各流域管理機(jī)構(gòu)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
防汛抗旱責(zé)任重于泰山。機(jī)構(gòu)改革后，水行政主管部門在防汛抗旱方面的主要職責(zé)是承擔(dān)水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警、水工程調(diào)度和防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)支撐等工作，水旱災(zāi)害防御任務(wù)依然繁重。2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。各級(jí)水行政主管部門要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要指示，按照水利部“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，細(xì)化防御措施，有效防范風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)就加強(qiáng)2019年水旱災(zāi)害防御工作提出如下要求。
一、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警
1.提高洪水預(yù)報(bào)能力。加強(qiáng)水庫(kù)等防洪工程基礎(chǔ)信息核查更新和雨水情信息監(jiān)測(cè)報(bào)送，實(shí)現(xiàn)江河洪水預(yù)報(bào)及工程調(diào)度運(yùn)行信息的共享和耦合，促進(jìn)預(yù)報(bào)調(diào)度一體化。加強(qiáng)與氣象部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)雨量、雷達(dá)測(cè)雨及短期臨近精細(xì)化降雨預(yù)報(bào)信息的充分共享，努力延長(zhǎng)洪水預(yù)見(jiàn)期。組織編制工程洪水預(yù)報(bào)方案，修編江河重要斷面洪水預(yù)報(bào)方案，強(qiáng)化洪水預(yù)報(bào)聯(lián)合會(huì)商，努力提高關(guān)鍵期洪水預(yù)報(bào)精度。
2.開(kāi)展旱情監(jiān)測(cè)分析。加強(qiáng)水庫(kù)蓄水量等旱情信息的實(shí)時(shí)報(bào)送和歷史信息的收集整理，推進(jìn)江河湖庫(kù)旱情預(yù)警指標(biāo)確定，強(qiáng)化旱情信息共享融合。建立旱情監(jiān)測(cè)評(píng)估分析常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警綜合平臺(tái)建設(shè)，提升旱情大數(shù)據(jù)綜合評(píng)估分析智能化水平。
3.強(qiáng)化水情旱情預(yù)警。完善預(yù)警發(fā)布工作機(jī)制。核定江河湖庫(kù)防洪特征值，開(kāi)展中小河流防洪特征值確定。開(kāi)展中小水庫(kù)洪水預(yù)警指標(biāo)確定，明確預(yù)警對(duì)象及范圍。加強(qiáng)預(yù)警發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，拓寬預(yù)警發(fā)布渠道，加大媒體傳播力度，推進(jìn)預(yù)警社會(huì)化發(fā)布。
二、加強(qiáng)防汛檢查和水工程調(diào)度
4.開(kāi)展汛前工程檢查。汛前，各流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門要組織工作組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水工程防災(zāi)準(zhǔn)備工作進(jìn)行大檢查，重點(diǎn)檢查工程調(diào)度運(yùn)用準(zhǔn)備情況，工程調(diào)度指揮、運(yùn)行管理和安全度汛責(zé)任制落實(shí)情況，各類防汛抗旱方案預(yù)案修訂完善情況，防洪工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)的質(zhì)量和進(jìn)度，防汛信息系統(tǒng)、防汛通信和水文設(shè)施運(yùn)行狀況等。請(qǐng)各流域管理機(jī)構(gòu)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）于4月底前完成檢查，并將檢查報(bào)告報(bào)水利部。
5.掌握工程防洪能力。全面排查水庫(kù)、湖泊、堤防、蓄滯洪區(qū)、分洪河道、閘壩、泵站等工程現(xiàn)狀和運(yùn)用條件，重點(diǎn)排查骨干工程和未經(jīng)洪水考驗(yàn)的工程，全面掌握流域水工程防洪能力；調(diào)查七大江河干流和主要支流、中小河流重要控制斷面行洪能力，摸清水庫(kù)下游河道、河道灘區(qū)等安全泄量，4月底前完成工程排查、資料整編和數(shù)據(jù)入庫(kù)工作。
6.修訂完善方案預(yù)案。編制修訂江河湖泊和水工程防洪調(diào)度方案。流域管理機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市），根據(jù)批準(zhǔn)的流域防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，結(jié)合流域防洪工程能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀，細(xì)化完善七大江河洪水調(diào)度方案，編制完成2019年七大江河洪水調(diào)度實(shí)施方案，同時(shí)研究提出流域典型年洪水、不同量級(jí)洪水和不利組合洪水的安排意見(jiàn)和調(diào)度方案，以及防御流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水的調(diào)度方案或口袋方案，4月底前完成并報(bào)水利部。按照分級(jí)管理的原則，各級(jí)水行政主管部門要組織修訂完善所有具有防洪功能的水庫(kù)防洪調(diào)度方案（汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃），按管理權(quán)限于4月底前完成相關(guān)審批工作；有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)將大型水庫(kù)防洪調(diào)度方案（汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃）匯總后報(bào)水利部備案。制訂遭遇各種最不利情況的流域、區(qū)域旱災(zāi)防御和水量應(yīng)急調(diào)度方案預(yù)案，梳理確定可能的應(yīng)急調(diào)水線路，保障重點(diǎn)城市、生態(tài)脆弱區(qū)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。
7.開(kāi)展防洪調(diào)度演練。組織開(kāi)展江河和水工程洪水預(yù)報(bào)調(diào)度演練，重點(diǎn)演練水情監(jiān)測(cè)、洪水預(yù)報(bào)、異地會(huì)商、調(diào)度決策、溝通協(xié)調(diào)、工程運(yùn)用等內(nèi)容。通過(guò)演練檢驗(yàn)方案預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍，提高防洪安全和供水安全保障能力。針對(duì)演練中暴露出的相關(guān)問(wèn)題，有針對(duì)性做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。流域管理機(jī)構(gòu)要組織開(kāi)展以七大江河典型洪水為背景的防洪調(diào)度演練，5月底前完成并將演練總結(jié)報(bào)告報(bào)水利部。
8.強(qiáng)化工程聯(lián)合調(diào)度。分析研判流域水情，針對(duì)可能發(fā)生的洪水，提前安排水庫(kù)預(yù)泄。在統(tǒng)籌考慮流域各水工程防洪抗旱能力的基礎(chǔ)上，采取水庫(kù)、湖泊、河道堤防、分洪河道、閘壩和蓄滯洪區(qū)等水工程聯(lián)合調(diào)度措施，充分發(fā)揮水工程體系防災(zāi)整體作用。
9.強(qiáng)化工程調(diào)度監(jiān)管。嚴(yán)禁水庫(kù)擅自超汛限水位運(yùn)行，水庫(kù)攔洪蓄洪后，在確保下游河道安全的前提下，盡快將水庫(kù)水位降至汛限水位以下。強(qiáng)化洪水調(diào)度等方案的剛性約束，嚴(yán)禁擅自違規(guī)調(diào)度，重要的調(diào)度命令實(shí)行一把手簽批制度。不折不扣執(zhí)行調(diào)度命令，嚴(yán)禁拖延執(zhí)行或搞變通。建立防洪調(diào)度信息跨區(qū)域和上下游通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制，提前通知受威脅地區(qū)和人員，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。
三、加強(qiáng)搶險(xiǎn)技術(shù)支撐
10.開(kāi)展專家?guī)旖ㄔO(shè)。建立完善部、省兩級(jí)水旱災(zāi)害防御專家?guī)臁＜規(guī)煲运蒲性核鶠橐劳?，專業(yè)涵蓋水利水電科研、勘察、設(shè)計(jì)、施工、水文監(jiān)測(cè)預(yù)警以及水旱災(zāi)害防御管理等領(lǐng)域。嚴(yán)格專家篩選，建立專家動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保專家?guī)熨|(zhì)量。
11.提供搶險(xiǎn)技術(shù)支撐。完善應(yīng)急搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)支撐機(jī)制。視防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)需要或有關(guān)部門、地方請(qǐng)求，從專家?guī)熘姓{(diào)取有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成專家組，趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)支撐。專家組應(yīng)及時(shí)了解掌握情況，前后方加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行研判，根據(jù)實(shí)際情況提出險(xiǎn)情搶護(hù)技術(shù)建議，協(xié)助開(kāi)展險(xiǎn)情應(yīng)急處置等工作。
四、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作
12.開(kāi)展防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)以防洪、抗旱和應(yīng)急調(diào)水等調(diào)度為主要功能的水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，以水工程聯(lián)合調(diào)度和控制性樞紐調(diào)度為核心，實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)調(diào)度一體化，按照“先干流后支流、先骨干工程后一般工程”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)流域水工程全覆蓋，充分利用新技術(shù)建設(shè)智能化統(tǒng)一調(diào)度系統(tǒng)。
13.全面完成水毀修復(fù)任務(wù)。全面梳理檢查水利工程設(shè)施水毀修復(fù)任務(wù)完成情況，指導(dǎo)督促進(jìn)度滯后的地方和責(zé)任單位采取有效措施，確保南方地區(qū)在3月底前、北方地區(qū)在５月底前全面完成修復(fù)任務(wù)，及時(shí)恢復(fù)防洪功能，保證安全度汛。
14.強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)管理。組織修訂完善蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）于4月底前將國(guó)家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案報(bào)有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)，各流域管理機(jī)構(gòu)匯總后于5月底前報(bào)水利部備案。提前做好運(yùn)用準(zhǔn)備，做實(shí)居民財(cái)產(chǎn)登記，運(yùn)用后及時(shí)開(kāi)展運(yùn)用補(bǔ)償。做好蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)管理工作，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，堅(jiān)決制止未經(jīng)審批的非防洪項(xiàng)目建設(shè)。
15.開(kāi)展洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制與運(yùn)用。做好編制2019年度實(shí)施方案和2019-2021年三年實(shí)施方案的前期準(zhǔn)備，明確建設(shè)目標(biāo)，劃定編制范圍，統(tǒng)籌安排好三年編制任務(wù)。加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖推廣應(yīng)用，針對(duì)水旱災(zāi)害防御決策、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、洪水影響評(píng)價(jià)、洪水保險(xiǎn)、警示教育等應(yīng)用需求，制訂推廣應(yīng)用模式和推廣應(yīng)用方案，保障洪水風(fēng)險(xiǎn)圖成果好用、管用、真用。
16.開(kāi)展山洪災(zāi)害防治。統(tǒng)籌安排好2019年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，加快任務(wù)分解下達(dá)。安排到貧困縣被整合用于脫貧攻堅(jiān)的項(xiàng)目資金，遵守有關(guān)脫貧攻堅(jiān)政策要求。加快省級(jí)山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施方案編制和實(shí)施。加強(qiáng)已建非工程措施體系運(yùn)行維護(hù)，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)人員，探索建立良性運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制。切實(shí)履行有關(guān)防御職責(zé)，有效減少人員傷亡。
防汛器材中的產(chǎn)品分類較多，其中包括：
堵水類： 折疊堵水墻、鋁合金堵水墻、防汛沙袋、吸水膨脹袋、裝配式子堤、裝配式圍井。
拋射類：美式拋投器、韓式拋投器、遠(yuǎn)距離拋投器、手動(dòng)拋投器、船用手動(dòng)拋繩器、75式拋投器。
打樁類：ZL-020型打樁機(jī)、ZL-120型打樁機(jī)、ZL-200型打樁機(jī)、汽油打樁機(jī)。
照明工具/設(shè)備：防爆照明燈、手提照明燈、落地照明燈、移動(dòng)照明燈、升降照明車、頭戴照明燈、強(qiáng)光手電筒。
救援運(yùn)輸：水路兩棲車、玻璃鋼沖鋒舟、充氣橡皮艇、救生浮船、氣墊船。
搶險(xiǎn)工具:鐵鍬、洋鎬、工兵鏟、鈀、鋤頭、十磅錘、砍刀、方鏟、電鋸、切割機(jī)、擴(kuò)張器、救生繩、千斤頂、塑料袋.
穿戴裝備：防汛戰(zhàn)斗服、防寒雨衣、雙背帶、救生衣、水鞋、毛巾、水壺、頭盔、氧氣瓶、潛水服、氧氣罩。
水上自救裝備：救生圈、救生浮筒、手環(huán)式救生衣。
儀器類：水濃度測(cè)量?jī)x、水位測(cè)量?jī)x、水質(zhì)測(cè)量?jī)x、水位監(jiān)測(cè)儀。
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